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强化意识 治隐排患 深入推进安全标准化工作
2014-03-26

各位领导、同志们:

    这次会议的主要任务是贯彻党和国家领导人关于安全生产工作的重要指示精神和有关安全生产的方针政策、上级工作部署,落实局双代会、工作会和局长工作报告精神,总结2013年,部署安排2014年安全生产工作。下面,我代表局安委会报告工作。

第一部分  2013年安全工作回顾

    2013年局安全生产工作坚持以人为本、科学发展的理念,认真贯彻党和国家领导人关于安全生产工作的重要指示精神和方针政策以及上级的工作部署,紧密围绕企业发展,把握安全生产形势,坚持强化制度落实,强化隐患治理,深化安全管理,保障安全投入,积极、努力、扎实地开展工作,确保了安全生产形势的整体向好,全面实现了安全生产目标。

     一、强化制度落实,全面夯实安全基础管理

     2013年,全局把安全工作重点放在制度落实上。根据目前全局生产经营实际,梳理各项安全生产规章制度的关键点、落脚点,并通过宣贯、对标检查、综合整治、督导总结等一系列活动,有效地落实了各项安全基础工作,提升了安全规章制度的执行力。

      一年来,各级以落实安全规章制度为主线,坚持安全目标量化分解,进一步明确各级各部门各岗位安全职责和任务。首先,各级通过安委会会议等,及时研究、部署安全制度宣贯、落实工作。局在2013年3月2日召开的安委会扩大会议暨安全生产工作会议上认真分析了安全制度落实的关键要素,对安全生产组织体系、责任体系、安全培训、监管体系、安全技术管理、安全现场标准、分包和外协管理、应急管理、绩效管理等工作提出了目标和要求。其次,为保证安全制度的有效落实,各级加大了阶段性的督导和工作交流。一方面,通过季度例会逐级讲评、交流安全规章制度的学习和落实情况,促进各级领导带头抓、带头学,带头落实;一方面,加大督查和通报力度,不断推动安全制度得到落实。

      从实际效果看,各级对安全制度的认识和执行力得到明显加强,各项工作都得到了进一步规范。如,各级领导高度重视,在安全组织体系建设方面,各级在及时调整和加强安委会、安全领导小组的同时,继续充实和巩固安全机构和人员。二公司制定安全工作三年规划,多渠道、多手段引进和培养安全人员,并从安全人员前途、待遇等方面入手,保证安全队伍的稳定。监理公司专门成立安全科,并建立起了50人的安全监理队伍,强化了安全业务管理。截至目前,全局持证专职安全员已达到734人,其中大专以上学历的585人,同比分别增长5.5%和6.9%,数量和素质均得到了提高。再如,在责任体系和绩效考核体系方面,各级进一步深化部门和岗位的安全责任分解和工作任务的落实。局对公司、公司对项目、项目对协作队伍安全考核工作正常运转并与绩效挂钩。六公司、总承包公司等制定和执行了安全量化管理和考核标准。华祥公司不仅与各项目,而且还与机关各科室签订了安全目标管理责任书。一公司、桥隧公司等均开展了安全先进、平安卫士等安全评优活动。一年来,各级安全考核累计14200多项次。其中,对协作队伍实行月度考核,共考核13400多项次,较为有效地落实了安全责任,提升了各项安全制度的执行力度。

     二、循环开展安全检查,强化隐患治理

      针对目前影响我局安全生产的主要因素,2013年,我局深入开展了三项整治工作,全面深入开展“安全生产合法合规性整治、交通安全整治、安全管理通病整治”。

      在活动开展过程中,各级均制定了实施方案,逐级确定检查监控重点,并逐月循环开展了安全生产隐患检查、排查、督查、通报工作,采取挂牌跟踪督办等手段,落实隐患整改工作,对隐患的治理也起到了积极作用。2013年,各级以三项整治工作为主线,开展综合检查、制度检查、开复工检查、季节性检查、节假日检查2800多处次,整改隐患和薄弱环节25000余处次。特别是交通安全管理也得到明显改善和加强。

为了贯彻党和国家领导人关于安全生产的重要批示,落实上级的工作部署,全局积极行动,逐级召开专题会议,部署工作,极大限度地开展了大排查工作。局领导高度重视,根据板块、区域和重点,组织了8个由局领导带队,技术专家和安全、施工、技术、投资、监察等部门参加的安全生产隐患大排查活动。其间,局领导带队安全检查25次,检查项目58个,检查整改隐患565处次,并对存在的共性问题和具体问题,分阶段地予以了通报和跟踪整改。

      局属各单位、各项目也都积极行动起来,分区分片开展隐患排查。所有公司、项目都由领导带队进行了全面的安全排查,较好地落实了领导讲话精神和上级部署。三公司克服局部工程紧张等实际困难,抽调公司领导开展了全覆盖的安全排查工作。国际部组成专门隐患排查组,对各个海外公司、项目进行了全面检查。各投资类公司和总承包型项目认真履行安全管理职责,深入开展大排查工作。工贸、咨询、服务类公司特别针对各自业务特点落实了安全排查和整治工作。

     三、全面开展安全生产活动,深化和创新安全管理工作

      为了推进安全管理工作的深化,全局继续全面深入开展各项安全生产活动,不断加强安全教育与交流,规范安全文明施工标准化和安全技术管理,不断提升安全文化氛围,使安全工作落实到基层,落实到现场。

      全局认真落实安全培训教育制度,不断丰富安全教育工作的办法。局不断通过简报向局安委会成员和各单位发送国家、行业、上级的有关法律法规和工作动态。四公司为了提高项目领导的安全意识和管理水平,定期发送安全管理常识和安全监控要点等。世通重工公司专门组织协作队伍负责人进行安全培训,观看安全警示片。一年来,各级认真落实进场、换岗、复工安全教育7万余人次。其中,技术管理人员安全教育8000多人次。

同时,围绕标准化建设,创建安全文明施工环境,全局加强安全工作的交流。局充分利用季度例会、安全简报、安全标准化现场的观摩等搭建平台,传达贯彻有关施工安全标准化的有关政策,加强各单位相互学习、经验交流,推广有效的管理措施和手段。各单位也从树立榜样,推进工作着手,组织了或全面或区域性的安全文明施工现场、安全内业管理观摩交流活动,五公司还专门召开了优秀协作队队伍经验交流会,把安全标准化的要求灌输到作业一线的执行者。这些都有力地推动和规范了基层安全管理工作。

      施工安全专项方案等安全技术管理工作对防控重大事故和隐患具有重要作用。为此,全局在下半年集中开展了专项方案的专项整治。一方面,按照上级部署,我们逐级逐项摸排了危险性较大分部分项工程施工安全专项方案的编制、审批和评审工作状况,跟踪督导有关工作的落实。一方面,各级均把施工安全专项方案、安全技术交底、安全防护设施作为安全大排查的重点,严格审核相关工作程序、内容的合规性和现场执行情况。

      良好安全文化氛围是开展工作的有力保障。各级以深化“安全生产年”活动为主线,大力营造安全文化氛围。一年来,各级共张贴安全标语、宣传画26379张,设置专栏、板报等宣传园地468个、发放安全宣传品31200份、观看安全警示宣传片9200多人次。在此基础上,全局集中开展了“安全生产月”活动。各级主要领导亲临现场,组织启动仪式,参加安全演讲、安全知识竞赛、应急演练等活动,促使各单位活动开展的有声有色,丰富多彩。桥隧公司积极组织职工参加安全知识竞赛,并获得全国优胜单位的荣誉称号。

      为了提高安全管理工作的效率和质量,我们继续探索,创新工作。2013年,全局广泛、深入开展了“安全管理通病及其防治措施”和“分部分项工程安全技术交底范例”的研究与实践。上半年,通过自下而上地循序查找、汇总、整理,最终归纳出十二大类安全管理通病,通病表征、主要危害85项,防治措施49项。在这个过程中,各级不仅筛查出安全管理通病并有对性地加以了治理,更重要的是系统地加强了各级人员对安全隐患及其危害的认识。下半年,局组织有关单位从路基路面、一般桥梁、隧道、工民建以及斜拉桥、悬索桥、海上桥梁特有施工等方面的分部分项工程或施工工序研究编写了130项安全技术交底范例表。对规范施工安全技术,提升安全管理效率起到了一定作用。

      各单位也都根据各自发展的特点和需要,在安全管理上不断探索、创新。厦门公司购置检测仪器,开展大型起重吊装的无损探伤检验,有效预防安全风险。总承包公司内业资料实行模板化,有效地规范了管理,提高了安全业务人员工作的效率。

      四、加强预警,开展应急演练,不断提升安全防范能力

      局坚持根据施工情况、近期多发事故情况和季节、气候、重点时期等情况,加强安全预警工作。2013年,各级共下达安全预警155余份次,转发预警短信3000多条次。特别是进入防雨防雷防台防泥石流等自然灾害期间,各级安全部门人员分片分区负责,及时掌握各种信息,逐项落实预警和督导工作。针对预警指令,立即进行部署和排查,有效地预防和防范了安全风险。

      全局继续坚持“预防为主”的原则,不断加强和完善安全应急管理工作。年初,各级对安全应急预案、专项安全应急预案进行了修订和补充,并且制订了年度安全应急演练计划。一年来,各级共建立、修订和补充安全应急预案、专项安全应急预案1900多项,现场应急演练420多次,桌面演练80多次。

      在应急预案演练周活动期间,局详细制订和印发了《中交一公局开展“应急演练周”活动方案》。各级紧密结合工程的进展情况,加大安全风险评估工作力度并相对应地组织了各类应急预案演练。一些演练获得了当地政府、建设单位的表扬。在此基础上,中交一公局2013年度安全应急救援演练观摩会,于6月20日在万利万达项目总承包部万达一分部(海威公司)开县互通主线桥施工现场举行。演练紧密结合施工现场安全风险控制点,达到了检验预案、锻炼队伍、提高应急救援能力,推动全局应急管理工作的目的,得到地方、行业等领导的充分肯定。

      尽管我局在安全生产方面,做了很多工作,也获得了较好的效果。但是,我们清醒认识到安全工作中存在的差距和不足。一是安全“红线”意识不强,对安全生产工作及其面临形势的认识高度、深度不够,安全法律、法规、规章的执行力度不够,。二是基础工作不扎实,基层工作不落实。以会议贯彻会议精神,以文件落实文件要求,实际、有效的行动和安全管理、安全技术措施与施工生产实际结合不够紧密,一些规定和要求在基层、在现场得不到严格执行。三是抓现场力度不够。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象和安全防护不到位、临时用电不规范、设备设施检测保养不及时、施工安全专项方案不完善、不落实等隐患仍杜而不绝,时有发生。四是安全生产“一岗双责”在执行中还存在分工不明确,考核力度不强等问题,有待进一步深化。五是依然存在安全生产发生问题得不到及时、妥善处理和解决的现象,安全生产应急管理的认识亟待加强。

                                         第二部分  2014年安全生产工作安排

       2014年全局生产经营持续迅猛发展,价值链不断延展,使我们的安全生产工作持续面临严峻挑战和新的课题。党和国家领导人关于安全生产的重要指示精神和国家、行业相继颁布实施的有关法律法规更是给我们的安全工作带来更大的压力和考验。因此,我们要从政治高度,充分认识安全形势,认真领会和贯彻习总书记指示精神,牢固树立安全发展理念和红线意识,绝不以牺牲人的生命为代价。认真落实国家提出的“全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,以深化改革为动力,坚持科学发展、安全发展,坚守红线、强化责任,注重预防、狠抓治本,依法治理、夯实基础以及建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,严格落实企业主体责任”等总体要求和中国交建提出的“强化五种意识,夯实五项基础,严查事故隐患,创新监管模式,开展安全达标,推广科技兴安,创建安全文化,严格安全考核”的总体部署和一系列举措,扎实做好全局2014年安全生产工作。

      根据国家和上级安全工作的总体要求,局2014年总体工作思路是:强化意识保底线,治隐排患控重点,绩效助推标准化,党政同责靠全员。在实际工作中要进一步强化安全组织体系和规章制度建设、推行安全标准化、完善安全监控和安全技术措施和手段,推动项目安全策划,加强安全管理交流、不断提升安全管理水平。确保实现全年安全生产目标:安全指标不越“底线”,经营管理不越安全“红线”,全面履行局与中交股份签订的《2014年安全环保责任书》。今年重点安全管理工作如下:

       一、强化意识,确保安全生产底线。当前,安全管理工作必须强化“五种意识”。即红线意识、责任意识、守法意识、隐患意识、服务意识。各级要牢固树立科学发展、安全发展理念和决不突破安全生产底线。各级要以讲政治的高度抓安全工作,按照“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求,严格执行安全生产法律法规,令行禁止,戒除麻痹、侥幸和畏难思想,坚决保证安全生产依法合规。以此确保我局安全生产底线:杜绝较大及以上生产安全责任事故,各项生产安全事故指标低于上级下达指标,死亡率和重伤率分别控制在万分之0.84和0.45‰以内。

      二、抓住安全监控重点,强化落实治隐排患工作。各级要努力完善和丰富安全监控措施和手段。全局继续推进“安全管理通病治理”工作,完善安全技术交底工作的应用。各级要在严查、严控、严防安全隐患的基础上,施行重点项目安全风险源控制动态旬报制度。局根据区域、产品类型、结构特点、施工工艺、工序、部位、环节等确定30个安全重点监控项目,以旬报的形式,及时掌握项目施工生产动态及其安全预防工作的响应情况,及时进行安全提示、安全督导和督查。各单位、各项目也要根据自身实际,确定本单位的安全监控重点,认真施行安全风险源控制动态旬报制度,切实有效地防范重大风险。

       各级要开展督查、排查和区域性联查、互查活动,督导重点项目安全工作,普遍落实开复工、季节性、重点时段的安全管理措施,进一步加强特种设备安全管理,强化分包队伍及其自带设备、租赁设备等社会资源的安全管控力度,特别要切实落实好山区高墩、长大隧道、盾构施工等重点大项目的安全监管工作。同时要更多地采取“四不两直”的方式排查隐患(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场),加大处罚力度,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。各单位经营管理部门要进一步强化分包队伍管理,制定分包准入、培训、监管、考核、奖罚、清退等制度,落实责任部门。关于分包队伍的选用,将按照“谁推荐谁负责、谁审查谁负责、谁批准谁负责”的原则,严格追究与发生事故分包单位有关联人员的责任。推行分级、分类管理,根据分包队伍资质、能力及合作时间进行分级,按工程规模选择相应等级队伍;根据分包队伍擅长专业,对其分类管理,发挥专业优势,做到才尽其用。强化过程监管、严格业绩考核,建立信用机制,择优使用分包队伍,做到黄牌警告、红牌清退,坚决弃用信誉差、管理弱、技能低和不服从管理的分包队伍。

     三、严格安全考核,推动安全标准化工作。安全标准化管理是安全管理优秀成果和典型经验的优化完善,是具有普遍指导价值的管理方法。目前,《交通运输建筑施工企业安全生产达标考评标准》和《公路水运工程施工安全标准化指南》已经颁布。这无疑会促进企业安全工作向规范化、标准化发展。但是,同时也将成为企业在市场竞争中所必须具备的条件。因此,各级必须高度重视,按照行业主管部门的要求,在一季度完成开展安全标准化工作的实施方案的制定工作,确定工作步骤和阶段性目标,落实此项工作的宣贯和部署工作。

按照上级工作部署,全局将全面推行HSE管理体系。各单位要高度重视,成立工作领导小组,企业主要负责人要亲自挂帅,制定工作方案,明确工作目标,健全制度,完善管理流程,编制作业指导书,加强培训宣贯,做到持续改进。

      局将以严格的安全考核为手段,把各项安全标准的执行情况作为安全考核的主要依据,以此助推安全标准化工作。

     四、落实“党政同责”和“一岗双责”,强化全员安全管理工作。各级要强化责任意识,特别是主要负责人必须亲力亲为、亲自动手抓,要按照“党政同责、一岗双责、全员管理”的要求,完善安全责任体系。根据企业价值链的延展情况,明确和落实每一个部门、岗位,每一个工作任务、工作区域的安全工作,认真履行各自的安全职责,并加强对“一岗双责”落实情况的检查、总结、考核和兑现,把安全责任考核工作做到每一个岗位,进而建立起安全生产全员管理的长效机制,使安全责任真正落实到决策层、管理层和作业层。

     五、充实监管力量,夯实安全组织基础。各级要注重安全管理人员的队伍建设,加强培训工作,特别是一些新技术、新工艺、新设备的安全、技术培训,提升安全人员的业务水平。适当提高安全人员的待遇,从政策上提供安全人员的发展空间,提高安全人员的权威性,吸引更优秀、更广泛的内外部人才加入进来,以多种手段和方式,保证安全队伍的相对稳定性,提高安全工作质量。同时,要拓展思路,多渠道地夯实安全组织基础,可以有计划地招聘有资格、素质高的人员充实安全监管队伍,条件好的可以正式加入我们的职工队伍。

各级要探索监督与管理相对分离,监督各部门落实自身安全责任,纠正“三违”行为。为落实上级工作要求,局将选择一到两家所属施工单位作为试点,施行安全总监派出制,赋予安全总监充分的职权,直接向派出单位负责,代表派出单位监督项目实施。

     六、加强技术支撑,消除重大安全风险。技术是影响安全生产的重大因素,也是保证安全生产的重要支撑。各级要按照法人负责制,严格落实各项技术安全和安全技术法律法规和规范、标准。特别是要编制、落实好技术方案,把安全技术交底落实到位,不折不扣地执行好危险性较大分部分项工程施工安全专项方案评审、论证、实施、验收等各项工作,从技术源头消除重大安全风险。同时,要实行作业确认制,每道工序首次开工,必须经项目安全总监进行程序检查确认,签认后方可开工。班组作业前,班组长和带班人员应检查作业条件,不符合条件的不得作业。

各单位要积极采取技术手段,增加对重点分部分项工程的监控设备。对可能导致巨大安全风险的隧道施工、起重吊装等大型设备等加强技术管控,确保符合安全技术标准、要求。各施工公司要推广应用隧道施工监测信息管理系统,实时掌控隧道内各作业面的情况,配置无损探伤仪器对需强检设备进行定期的全面检查,消除设备潜在安全风险。

     七、强化全员安全宣传教育,落实关键岗位人员安全培训。各级要坚持做好全员安全教育工作,有计划、有步骤地安排好开复工教育,新入职、新进场人员教育,结合季节、施工特点的专题教育等,保证安全教育不拖延、不漏人。安全教育要紧密结合实际,根据不同对象,突出安全政策法规、安全操作规程、劳动纪律和事故案例等内容。同时,我们还要继续大力开展“安全生产月”等各项安全宣传教育活动,营造浓厚安全氛围,深化全员安全意识。同时,各级要确保各级领导、管理人员、技术人员、安全人员、特种作业人员等安全关键岗位人员的安全资格培训、继续教育落实到位,消除人员资格不符合规定所产生出来的安全责任。

     八、做好项目安全策划,密切安全工作与生产经营的关系。安全策划要纳入项目整体策划,并成为主要内容之一。安全策划主要分三方面:一方面要根据项目实际,从安全目标,组织机构,安全法律法规搜集整理,危险源辨识分级和安全监控重点确定,规章制度,安全教育、检查、会议和安全标准化、绩效工作,安全预防、应急措施等各项基础工作入手进行安全策划;一方面要针对项目总体施工部署进行安全策划,即从安全角度出发,对项目布局、施工进度安排、施工方法等各方面的安全可行性的审核工作进行策划;一方面要紧密结合总体施工方案,对施工安全节点前后的工作进行策划,即对施工、安全手续审批、特种设备检测等事宜和安全预布、预控、预警、预案工作进行定人、定时间、定任务、定措施、定标准的策划。局将于一季度制定出局《项目前期安全策划工作指导意见》。

     九、进一步深化各版块安全管理。根据局当前生产经营的实际和现行管理架构,我们要按照“横向到边、纵向到底”和局统一管理,各部门各司其职、各负其责,“谁主管、谁负责”的原则,做好安全生产管理的条块结合工作。国内部、国际部、投资部、工贸部、设计咨询部要充分认识各自的安全责任,履行各自的安全职责,加强对板块业务的安全生产管理,投资项目公司和总承包部等要认真履行建设单位和总包单位职责,严格执行国家和行业的安全法律法规和规范标准。

     十、认真落实安全预警和应急管理工作。各级要继续加强安全风险分析,局和公司每季度至少一次,研判阶段性安全监控重点和要点,通过安全预警提示、安全例会等发布预警信息。日常工作中,安全部门人员要通过各种信息手段,不间断地对重点监控项目进行督导,分片分区负责,发布环境气候变化等影响安全的因素预警提示。各级要坚持不断完善安全生产应急救援体系建设,完善和修订应急预案,提高事故处置能力,认真执行事故报告制度。各级均要根据自身工程特点,有针对性地组织应急演练活动。

     十一、继续加强交通安全管理工作。坚持交通安全管理力度,领导干部要坚持以身作则,做好文明表率。继续加大宣传教育,提高员工交通安全意识。继续加强机动车驾驶员的安全教育和安全考核工作,加强机动车辆及其管理过程中的隐患排查,巩固交通安全较为稳定的局面。

同志们,在大家共同努力下,2013年全局实现了年度安全生产工作目标,保持了基本稳定的良好局面。2014年,安全生产形势更加严峻,工作更加艰巨,我们要以政治高度充分认识安全生产工作,竭尽全力地夯实安全基础管理,扎实做好各项工作,以持续稳定的安全生产局面,为企业健康发展保驾护航!


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